美宣布重新豁免352项中国进口商品关税

　　当地时间3月23日，美国贸易代表办公室发布公告称，将恢复对部分进口自中国商品的豁免加征关税，涉及此前549项待定产品中的352项，将适用于2021年10月12日至2022年12月31日之间进口自中国的商品，外媒估计涉及价值达3700亿美元（约合28860亿港元）的中国进口商品。对此，中国商务部发言人束珏婷24日回应指出，希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快取消全部对华加征关税，推动双边经贸关系早日回到正常轨道。外交部发言人汪文斌亦于当日表示，作为原则，我们一贯认为，中美经贸关系的本质是互利共赢，贸易战没有赢家。

　　束珏婷表示，中方注意到，3月23日美国贸易代表办公室宣布将恢复352项自中国进口商品的加征关税豁免，这有助于相关产品的正常贸易。她指出，中方始终认为，美方单边加征关税措施不利于中国，不利于美国，不利于世界。她强调，在当前通胀持续走高、全球经济复苏面临挑战的形势下，希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快取消全部对华加征关税，推动双边经贸关系早日回到正常轨道。

去年10月，美国贸易代表办公室宣布，拟重新豁免549项中国进口商品的关税，并就此征询公众意见。时隔近半年之后，当地时间3月23日，美国贸易代表办公室发布公告称，针对以“301条款”对华加征的关税中，已恢复部分中国进口商品的关税豁免，此次关税豁免涉及此前549项待定产品中的352项。公告中表示，今天的决定是在全面征求公众意见，并与其他美国相关机构协商后得出的结果。该规定将适用于2021年10月12日至2022年12月31日之间进口自中国的商品。

　　另一个值得注意的地方是，美国政府审查的寻求豁免关税的中国进口商品本来有549种，但最终只批准了352种，其他197种商品则拒绝恢复关税豁免。

　　如果与特朗普时期相比，当时有2200多种商品获得了关税豁免资格。拜登政府批准的352种商品不过是其七分之一。

　　这种情况很可能是两个原因造成的。一方面，特朗普时期对中国进口商品的关税豁免，部分是无奈之举。当时，特朗普政府对中国商品三次加征关税，几乎涉及所有行业，但正逢新冠疫情大暴发，美国各类防疫器材、口罩、药品供应严重不足，不得不依赖从中国进口。这迫使特朗普政府扩大了关税豁免清单。此外，部分由中国制造、涉及美国科技公司产业链的产品也被免征新加关税。

　　时至今日，随着奥密克戎变异病毒致死率下降，美国防疫物品生产能力加强，曾在关税豁免清单上的一些商品不再延长豁免。

　　另一方面，拜登政府对美国高通胀高度敏感，倾向于对民用较多的消费品实行关税豁免，如此次豁免清单上的自行车、塑料制品等。而对于科技类产品的供应，拜登政府更倾向于采取直接粗暴的手段，如勒令国际芯片大厂提交商业机密，不再单纯依赖关税武器。这也减少了关税豁免商品的种类。

　　关税豁免本质上是单边主义工具

　　其实，无论美国贸易代表办公室此次对中国进口商品恢复关税豁免的种类是多是少，有一点是没有改变的：此类关税加征或豁免，都是单边主义工具的运用。

　　美国对3000多亿美元的中国进口商品加征关税，依据是《1974年贸易法》的“一般301条款”。按该条款规定，如果美方认定贸易伙伴采取了不公平竞争手段，美国就有权单方面制裁。

　　此外，还有针对知识产权的“特别301条款”，以及针对扭曲贸易的“超级301条款”。美国行政部门和贸易代表办公室可以自由裁量谁违反了“301条款”，肆意提出制裁措施。可以说，“301条款”是美国打压潜在竞争对手的利器。

　　从这个角度说，对一小部分中国商品关税豁免，谈不上是恢复了公平。

　　问题是，自特朗普时期至今，美国对中国商品多方设置障碍强加负担，并没有给美国带来什么好处。有研究发现，自2017年特朗普政府对中国商品加征关税以来，美国对中国商品的依赖度只有微幅下降，美国自己的产能也没有递补上来。

　　美国恢复对352种中国进口商品的关税豁免后，中国商务部回应称，美方单边加征关税措施不利于中国，不利于美国，不利于世界。希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快取消全部对华加征关税。相比起美方对中国商品加征或豁免关税算的种种账，中方这才是真正会算大账。

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